全国政协十三届一次会议第二次全体会议3月8日9时在人民大会堂举行，多名政协委员就有关议题作大会发言。
李稻葵：
中国经济如何跑好高质量发展的马拉松
实现我国经济的平稳、可持续、高质量发展，以下三点值得深思。
第一，绝不摔跤、崴脚、岔气，严防重大波折。
当前我国面临的经济金融风险主要有两个：一是实体经济负债规模较大，应该利用好当前宏观经济企稳向好的时机，及时清理。二是我国金融资产的流动性太强，随时可变现的资产会导致整体金融体系的稳定性较差。因此，要从根子上改革，调整金融产品结构，引导储蓄者直接持有流动性低一点的债券或其它证券，提升金融稳定性。
第二，边跑边提前补水，不断提前解决一些制约未来发展的基本问题。
一个是劳动力素质问题。随着我国经济的不断升级，我国劳动力的竞争对手将是欧、美、日、韩等发达国家的劳动者。产业和就业能否留在国内，就要看我国劳动生产率能不能够比得过这些发达国家。另外，随着科技的进步，我们的劳动者还要竞争得过那些逐步具有人工智能的机器，还得干那些机器做不来的事。从现在开始，我们要具有前瞻性地加大教育投入，尤其初中以及高中阶段基础性教育，不仅提高数理化等硬知识，更重要的是人工智能和技术所难以复制的人文社会等综合软素质。
另一个是人口老龄化问题。短期来看，应该适当地鼓励人口生育。更重要的是，要有彻底的思维转变。老龄人口有含金量，应该通过改革，鼓励他们自愿参与社会劳动，化压力为动力。
第三，利用好马拉松路线上的上坡、下坡，要善于用好正常的经济波动。
利用好经济波动就好比中国传统医学所说的“冬病夏治，夏病冬治”。一个优秀的马拉松选手，上坡时减速、调呼吸，下坡时加速、调肌肉。经济形势好的时候，加强监管，帮助金融体系“排毒”，提高效率；当经济不好的时候，多做一点公共投资，多补短板。
我们有充分的信心，积累了40年改革开放宝贵实践经验的中国人民，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，2018到2050，一定能够再跑出一个漂亮的经济发展马拉松，中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现！
王荣：
支持粤港澳联手打造世界级大湾区
当前，全球经济总量约60%来自港口海湾地带及其直接腹地。粤港澳大湾区人口聚集度高、经济潜力大，拥有世界上最大的海港群和空港群，制造业发达、产业链完整，极具条件成为世界级湾区，为我国参与国际经济竞争提供重要支撑。为此，提出六点建议：
一是建立国家层面的协调机制。必须强化国家层面的协调，破解体制机制束缚。建议设立粤港澳大湾区建设协调机构，由国家领导人牵头，国家有关部委和粤港澳三地政府参加，统筹协调大湾区建设规划编制及实施中遇到的问题，加强顶层设计，研究制定具有突破性创新性的政策措施，以粤港澳大湾区建设促进港澳长期繁荣稳定，辐射带动泛珠三角区域乃至全国的经济发展。
二是深化体制机制改革创新。在区域内进一步实现人流、物流、资金流、信息流等要素畅通流动。改革口岸设置、验放等政策，提高货物和人员通关效率。推进投资便利化和贸易自由化，建立安全高效便捷的综合监管新模式。支持广东自贸区设立自由贸易港，实行国际通行的自由贸易政策和更高标准的贸易监管制度。扩大内地与港澳金融市场双向开放与联通，培育金融合作新平台，建设国际商业银行，推动基金、保险等金融产品跨境交易。
三是推动协同创新打造全球创新高地。充分利用港澳人才、资金、国际化程度高等优势，支持粤港澳联手打造大湾区国际科技创新中心，在大湾区布局建设一批重大科技基础设施和创新平台，做实做强粤港澳高校联盟，加强高等教育协同创新，消除科创资金流动障碍，促进科创人才更加便利交流交往。支持共建科技园和各类大数据平台，鼓励高校、研究机构在大湾区建立产业研究院、孵化器。推动国家和粤港澳三方共同设立粤港澳大湾区发展基金，支持科技创新和重大项目、平台建设。
四是加强基础设施互联互通。优化大湾区的港口、铁路、机场、城市轨道交通网络布局，共建世界级国际航运物流中心和多向通道网、海空航线网、快速公交网，加快推进港口资源优化整合，加强区域内机场合作，形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流设施和航运服务体系，增强整体国际竞争力。
五是推进公共服务配套衔接。港澳青年在内地就读就业逐年增加，建议适当放宽其在内地购房限制，简化就业审批规定，建设粤港澳青年创业区，提供港澳模式公共服务，为港澳青年就业创造更多机遇。加强在建校办学、环境保护、卫生防疫和治安管理等方面合作，共同营造宜居宜业的良好环境。
六是广泛发动社会力量参与。加强大湾区工商界、学术界和行业协会等的合作交流，增进文化认同、促进民间交流。发挥各级政协大团结大联合功能，密切与港澳各界特别是青年社团的团结联谊，支持港澳政协委员履职尽责，合力推动港澳更好融入国家发展大局，让港澳同胞共担民族复兴责任、共享祖国伟大荣光。
胡曙光：
长江大保护亟待推行“硬约束”
长江流域生态环境保护与治理必须要有“硬约束”，建立横向生态保护补偿机制势在必行。为此建议：
一、建立健全长江全流域考核机制。在流域“生态共同体”共建共享的理念下，建议加快建立长江流域横向生态保护补偿机制，由国家发展改革委、环保部牵头，建立流域水质考核奖惩、重大工程项目环评共商、环境污染应急联防等机制，域内上下游省（市）共同签订具有约束力的生态补偿协议。
二、完善补偿标准与补偿方式。建立长江流域横向生态保护补偿标准体系，将上下游跨省（市）界断面水质作为补偿基准，根据流域生态环境现状、保护治理成本等因素，科学确定补偿标准或技术规范。创新补偿形式，在实行资金补偿基础上，鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过对口协作、产业转移、共建园区等方式实施多途径补偿，科学合理地用好国家投入长江经济带生态保护修复专项奖励资金。
三、健全完善生态环境监测网络。建议由国家有关部门组织长江流域上下游省（市）开展联合监测，在跨省（市）界断面健全完善国家直管的水质自动监测站，重点对主要污染物指标、水质变化进行系统监测，为开展横向生态保护补偿提供客观权威的监测数据。
四、推进长江流域产业绿色发展。守住长江流域生态环保底线，制定产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入的清单式管理要求。加强流域产业布局调整与优化，强化技术创新与政策支持，加快传统产业改造升级，严格控制负面清单所列项目在长江沿岸的投资与发展。
王建沂：
优化营商环境 激发民营企业家活力
为进一步优化营商环境，我们有以下四点呼吁：
一、让政企沟通更顺畅一些。政企之间积极沟通、良性互动，是优化营商环境的必然要求。各级党委、政府应建立制度化常态化的政企沟通机制，健全企业诉求收集、处理、反馈制度；继续推进简政放权，为企业“松绑解套”，使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用；进一步提高行政效能，把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地落细落实，通过全面深化改革，不断提高政策获得感、投资安全感和办事便捷感。
二、让法治意识更强烈一些。我们既希望通过严格规范的司法程序给重大涉产权案件一个公正的结论，更希望今后需要再审的案件少一些，再少一些。要防止因地方政府行为不当而侵害企业和公民财产权利，严禁党政干部干预司法插手案件；妥善处理历史形成的产权案件，政府应帮助企业化解风险、渡过难关。当然，对不法奸商也绝不能姑息，广大民营企业也要严格自律，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的模范。
三、让契约精神更多一些。地方政府是否讲诚信、重承诺对企业投资和发展信心有很大影响。希望进一步加强政务诚信建设，推动各级地方政府加快梳理和解决履职、践约不到位情况，依法依规解决问题；发挥社会监督作用，畅通民意诉求渠道，支持第三方机构开展政务诚信评价；加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标等重点领域、重大项目诚信建设，发挥社会示范效应；加快建立健全覆盖全社会的信用管理制度，完善社会信用监督机制，让守法诚信成为全社会的风尚。
四、让“干事、担当、奋斗”的氛围更浓厚一些。整治不作为是全面从严治党的应有之义，要大力强化失职问责，治庸治懒治无为，督促领导干部敢于担当、积极作为；建立正向激励和容错机制，让党政干部积极主动地在阳光下、台面上为企业排忧解难。
我们坚信，随着中共中央、国务院关于依法保护产权和弘扬保护企业家精神的文件深入贯彻落实，广大民营企业家的活力将持续迸发，以更大的信心、热心、专心、恒心投身全面建成小康社会实践，投身建设社会主义现代化强国新征程。
羊风极：
乡村振兴鼓人心 跟着党走幸福长
刚刚过去的2017年令人振奋，党的十九大胜利召开，我在现场聆听了习总书记的报告。让我印象最深的，就是总书记提出要实施乡村振兴战略。
乡村振兴要有一个好的产业。1998年大家选我当村党支部书记，我响应国家号召，带头种起了橡胶，还请来专家手把手地教乡亲们种胶、割胶，现在我们村有橡胶5100亩、18万株。为了增加收入，2007年我和乡亲们办起了合作社，在林子里养猪、养鸡，现在我们的生活越来越好了。
乡村振兴需要乡亲们共同出力。2000年，村委会决定大家凑钱建一个办公房，我打算带头出2万元。谁知，我儿子出了车祸，老婆哭着跟我说：“你把钱都给公家盖房子了，去哪里找钱给儿子治腿。”我对老婆说：“儿子是摔伤，用草药包一下就好。村里要盖房子了，我是书记，我先带头，大家才会跟着我干。”在后来的美丽乡村建设中，有八位村民主动让出自己的宅基地给无地的村民，贫困户也盖起了平房，乡亲们都有了一个温暖的“家”。
乡村振兴需要一个好的党支部。村里面的大事情，都会先征求村民意见，再开会讨论决定，党员依靠群众，群众信任党员。我们团结一心，用勤劳的双手建设美好的家园。
乡村振兴需要我们在新时代有新作为！我们要用好丰富的生态资源，引进好企业，一起发展生态农业，发展农村电商，做到种得好养得好也卖得好。我们要打造“一村一品”，挖掘少数民族文化和革命文化，搞好乡村旅游，增长见识增加收入。说一千道一万，乡村振兴关键还是在人。我们要加强党员队伍建设，吸收大学生、退伍军人、致富能手入党，更好地带领乡亲们干事创业。我们要开展文化学习、技能培训，让更多的乡亲成为爱农业、懂技术、会经营的新农民。
乡村振兴在我看来就是“党的好政策加上好的产业”，就是党员群众团结一心加油干！我相信，只要我们跟党走，幸福的生活就会像万泉河水一样长！
陈进行：
建设中国特色现代国有企业制度 推进国有企业公司治理现代化
完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，是国有企业改革的重要任务。国有企业现代企业制度仍需要进一步完善，部分企业的法人治理结构还需要加快健全。为此建议：
一、要牢牢守住党对国有企业的绝对领导这一生命线。建议对《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规进行相应的修改，从法律上保障发挥国有企业党组织的领导核心作用和政治核心作用。
二、要以混合所有制改革为突破口。针对改革中反映出来的一些问题，建议适当提高民营企业持股比例，增强民营资本参与混合所有制改革的积极性；健全激励机制，进一步增强基层员工的改革获得感；打通改革容错机制、创新包容机制政策落地的“最后一公里”，让企业家放开手脚、甩开膀子干事。
三、要坚持以完善公司法人治理结构为中心任务。以董事会建设为重点，加快健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。针对一些董事会形同虚设、未能发挥应有作用的问题，建议加快简政放权，进一步落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，充分发挥董事会的决策作用，可以考虑扩大中央企业董事会授权试点范围；加强董事会和董事队伍建设，成立外部董事占多数的规范董事会，健全董事会内设机构，完善运行机制，确保权利放得下、接得住、运行好。建立规范的经理层授权管理制度，维护经理层经营自主权，强化激励约束，有效激发经理层活力。以内部培养和外部引进相结合，推行职业经理人制度，一方面畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，另一方面合理增加市场化选聘比例。加快多层次人力资源市场建设，打造企业家、专职董事与监事队伍。实行企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
四、要持续健全高效协同的监督体系。完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视与法律、财务等部门的监督职责。发挥监事会专门监督功能，加强和改进监事会监督，完善监督工作体制机制，突出监督重点，提升监事会监督有效性。整合力量，健全高效协同的外部监督机制，强化出资人监督，健全国有资本审计监督体系和制度，实施信息公开，加强社会监督。
宋海：
多措并举化解地方政府债务风险
为推动地方政府债务管理法治化，有效化解地方政府债务风险，建议：
一是严格地方政府债务管理。落实国务院43号文规定，严格规范地方政府举债融资机制，严厉制止地方政府违法违规融资。设立地方政府债务管理机构，将地方政府债务纳入统一的管理体系，合理调节资金流向。加强预算管理，强化预算规则，科学制定债务规划，建立健全相关管理制度。
二是规范地方政府融资行为。按规定发行地方政府债券和设立政府引导基金。加快推进政府融资平台公司转型为市场化的国有企业，依法合规开展市场融资。严格禁止政府违规担保行为。硬化预算约束，决不允许在法定程序批准的限额外违法违规或变相举债搞建设，决不允许只考虑花钱、不考虑还钱，决不允许把“政绩”留给自己，把风险推给上面或留给后人。
三是科学界定地方政府事权。按照财力与事权匹配原则，合理划分地方政府事权和支出责任。研究推进资本预算管理，规范政府长期支出安排，强化法律约束。
四是规范发展政府项目。科学发展PPP模式，制定相应的法律法规，打通二级市场并拓宽退出渠道，实现政府和社会资本利益共享、风险共担。严禁回购、承诺最低收益、承担社会资本的投资损失、对有限合伙制基金等额外附加条款的变相举债。对于只承担公益性项目建设或运营的融资平台公司，严禁以财政性资金、国有资产抵(质)押或作为偿债来源进行融资等行为；严禁将储备土地、公益性资产注入融资平台公司，承诺将预期出让收入作为偿债资金来源，或以政府及其所属部门的文件、会议纪要、领导批示等形式要求或决定企业变相举债。
五是强化监督问责。将地方政府债务纳入预算，由地方人大审查批准。完善地方政府信息披露制度，定期向社会公众通报债务的借、用、偿还情况。整合各方面监督力量，实施地方政府债务精准监督，对违法违规行为“发现一起、查处一起、问责一起”。
来源：中国政协传媒网
